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2017年全國油氣勘查開采信息公示和監(jiān)督檢查情況通報

2017-12-19 10:30 來源: 作者:

按照《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國土資規(guī)〔2015〕6號)要求,各油氣礦業(yè)權(quán)人按時完成了2016年度勘查開采信息填報工作,在此基礎上,國土資源部組織有關(guān)?。▍^(qū)、市)國土資源主管部門開展了全國油氣勘查開采信息公示的監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

一、信息公示基本情況

(一)礦業(yè)權(quán)設置情況。

截至2016年底,全國油氣(含煤層氣、頁巖氣)礦業(yè)權(quán)1704個,其中探礦權(quán)960個,勘查面積350.9萬平方千米。采礦權(quán)744個,開采面積15.4萬平方千米。

(二)勘查投入及工作量。

2016年全國油氣勘查投入462.4億元(不含中央和地方財政出資及公司管理成本等間接支出),同比減少69.2億元。完成二維地震采集2.7萬千米,同比減少0.6萬千米,投入資金24.4億元。完成三維地震采集3.5萬平方千米,同比增加0.5萬平方千米,投入資金58.6億元。完成探井1835口,同比減少476口;進尺454.4萬米,同比減少95萬米,投入資金257.1億元。

(三)油氣新增探明儲量。

全國新增石油探明地質(zhì)儲量9.1億噸,其中,鄂爾多斯盆地南梁、環(huán)江油田新增探明地質(zhì)儲量大于1億噸。新增天然氣探明地質(zhì)儲量7265.6億立方米,其中,鄂爾多斯盆地蘇里格氣田和四川盆地安岳氣田新增探明地質(zhì)儲量大于千億立方米。

(四)油氣產(chǎn)量。

全國石油產(chǎn)量近2.0億噸,天然氣(不含煤層氣、頁巖氣)產(chǎn)量1231.7億立方米。煤層氣、頁巖氣產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高,其中頁巖氣產(chǎn)量78.8億立方米,煤層氣產(chǎn)量44.9億立方米。

二、監(jiān)督檢查情況

按照“雙隨機一公開”原則,國土資源部在2017年5月隨機抽取了87個油氣勘查開采項目,并向項目所在的26個?。▍^(qū)、市)國土資源主管部門印發(fā)了《國土資源部辦公廳關(guān)于下發(fā)2017年全國油氣勘查開采監(jiān)督檢查計劃的通知》(國土資廳函〔2017〕698號)。各?。▍^(qū)、市)國土資源主管部門接到通知后,都按要求組成監(jiān)督檢查隊伍,細化檢查方案,其中,遼寧、內(nèi)蒙古、重慶等?。▍^(qū)、市)在監(jiān)督檢查之前召開了動員會,并對參與實地核查的油氣督察員進行了培訓,四川、山東、甘肅、河南等省還邀請我部派員進行了現(xiàn)場指導。黑龍江、天津、重慶和廣西等省(區(qū)、市)還結(jié)合工作需要增加了部分檢查區(qū)塊。截至目前,各?。▍^(qū)、市)已全部完成實地核查任務,并按要求提交了核查報告。

(一)部分項目列入異常名錄。

各?。▍^(qū)、市)通過實地核查,建議將13個?。▍^(qū))內(nèi)的33個項目列入異常名錄。其中,未完成最低勘查投入的項目31個,勘查作業(yè)完成后未及時封井的項目1個,侵權(quán)開采項目1個。

按照規(guī)定,我部決定將其中32個勘查項目列入異常名錄;對于1個侵權(quán)開采項目,按民事侵權(quán)糾紛案處理,不予列入異常名錄。

(二)部分勘查開采行為有待規(guī)范。

一是不同區(qū)域勘查投入差異較大。各公司投入的重點仍然集中在重點盆地核心區(qū)及勘探發(fā)現(xiàn)區(qū),重點盆地邊緣、中小盆地等區(qū)域的區(qū)塊未達到法定最低勘查投入要求。二是海域油氣資源綜合利用水平不高。海域開采區(qū)塊伴生氣的利用率整體偏低,34個采礦權(quán)伴生氣利用率低于90%,5個采礦權(quán)的伴生氣完全未予利用。三是部分區(qū)塊存在封井不規(guī)范等行為。鉆井結(jié)束后,個別區(qū)塊未按規(guī)定妥善封井處理,存在較大安全及環(huán)保風險。

(三)信息公示工作需要進一步完善。

今年是礦業(yè)權(quán)人信息由備案轉(zhuǎn)為公示的第一年,有許多工作尚需進一步總結(jié)完善。礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報不完全、不準確,存在漏填試油試采、探明儲量數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。個別省級國土資源主管部門對核查工作流程、方式、填報內(nèi)容不熟悉,監(jiān)管能力和水平有待在實踐中鍛煉提升。

三、下一步工作安排

國土資源部將繼續(xù)按照黨中央國務院有關(guān)要求,會同有關(guān)部門,深入推進油氣體制改革,進一步加強油氣勘查開采管理工作。

(一)加大異常名錄項目監(jiān)督檢查。

對于列入異常名錄的32個項目,加大監(jiān)督檢查力度,每年至少實地核查一次,對于未完成最低勘查投入的項目,督促礦業(yè)權(quán)人加大勘查投入,直至按比例核減面積或者退出區(qū)塊。對于勘查作業(yè)完成后未及時封井的1個項目,要求有關(guān)省級國土資源主管部門督促礦業(yè)權(quán)人限期整改,盡快履行封井及土地復墾等義務。

(二)進一步規(guī)范油氣勘查開采行為。

依托油氣體制改革,在制定規(guī)范性文件中,合理設計行政手段和經(jīng)濟手段雙機制,依法督促油氣礦業(yè)權(quán)人盤活區(qū)塊、遏制長期圈占現(xiàn)象,最終形成油氣區(qū)塊市場化動態(tài)流轉(zhuǎn)的新常態(tài)。同時,以油氣資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點為契機,研究共伴生資源利用激勵約束機制,推動我國油氣資源更加高效、綠色、經(jīng)濟開發(fā)。

(三)健全勘查開采信息公示制度。

深入了解社會對信息的需求狀況,不斷完善勘查開采信息公示系統(tǒng),研究制定“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查細則。及時總結(jié)工作經(jīng)驗,適時開展油氣礦業(yè)權(quán)人及監(jiān)督檢查人員的培訓,不斷提高工作質(zhì)量。部省聯(lián)動,繼續(xù)加強對公示信息的監(jiān)督檢查,督促礦業(yè)權(quán)人切實履行好法律義務,努力維護良好的油氣資源勘查開采秩序。

有關(guān)礦業(yè)權(quán)人要對照問題,尤其是對列入異常名錄的項目,認真整改落實。省級國土資源主管部門要按照有關(guān)要求,加強監(jiān)督,督促本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人落實整改措施,有關(guān)進展及時報部。

作者:中國能源網(wǎng)  來源:中國能源網(wǎng)