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油氣產(chǎn)權(quán)制度改革明確方向

2019-04-16 09:24 來源: 作者:

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中指出,有序放開油氣勘查開采市場,完善競爭出讓方式和程序,制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。

“在傳統(tǒng)管理體制下,油氣勘探開采環(huán)節(jié)管束過嚴,區(qū)塊退出機制不暢,導致我國油氣資產(chǎn)開發(fā)效率不高?!毕尕斪C券研究所宏觀研究員盤宇章昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示,《指導意見》提出有序放開油氣勘查開采市場,完善區(qū)塊退出機制和鼓勵區(qū)塊流轉(zhuǎn),有助于在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域引入社會資本參與,逐步建立起油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

“伴隨我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,能源事業(yè)的勘探開發(fā)也進入到快速發(fā)展時期,特別是我國天然氣市場化規(guī)模不斷擴張,已成為當今世界第三大天然氣消費國。”民生銀行研究院研究員郭曉蓓昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示,速度增長與市場機制轉(zhuǎn)變之間存在的矛盾造成我國目前天然氣市場亟需進行多方面改革,以保障氣源的供應和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠滿足行業(yè)的發(fā)展需求。

盤宇章表示,“十三五”以來,國家大力推進天然氣上游勘探開發(fā)和下游銷售與終端利用市場化改革,加強中游管道、儲氣庫等儲運基礎(chǔ)設(shè)施價格監(jiān)管,持續(xù)推進“管住兩頭、放開中間”的天然氣價格改革,實現(xiàn)居民非居民用氣價格并軌。

從政策成效來看,勘探開發(fā)市場化改革已取得較大進步。郭曉蓓分析稱,一方面,自然資源部在2011年推進非常規(guī)油氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標后,2015年10月公開招標出讓新疆油氣勘查5個區(qū)塊,國有石油企業(yè)勘探開發(fā)專營局面被打破。另一方面,持有天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)的企業(yè)內(nèi)部加大勘探開發(fā)力度,加快內(nèi)部天然氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)。以中國石油為例,2017年12月份實施東西部油田礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn),中西部鄂爾多斯、四川、柴達木三大盆地及部分外圍盆地的16個探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊,從西部長慶油田、青海油田、西南油氣田流轉(zhuǎn)到東部大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門油田。

從數(shù)據(jù)上看,盤宇章表示,國家天然氣終端利用政策已見到實實在在效果,2017年天然氣消費量達2352億立方米、同比增長17%,2018年天然氣消費預計達2700億立方米左右,連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)增長,重回高速發(fā)展軌道。

作者:中國能源網(wǎng)  來源:中國能源網(wǎng)