能源“超級部委”再度胎動 取代國家能源局
2012-01-11 09:32 來源: 作者:
能源“超級部委”再度胎動“現(xiàn)在的動力比以往大得多”
2012年伊始,國務院部委組織架構大調(diào)整的信息傳出。路透中文網(wǎng)(微博)1月6日報道稱,相關方面正考慮在2013年設立一個主管能源事務的“超級部委”,取代國家能源局。
對此,國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出,與以往欲成立能源部所面臨的阻力類似,現(xiàn)在問題還是如何從發(fā)改委手中分得權力?!安贿^現(xiàn)在的動力與以往相比要大得多,因為中國的能源消耗體量在過去的5年急速膨脹,原油對外依存度也越來越高,很多能源問題已經(jīng)不能再拖了,中國必須得有專門的能源部,進行能源的思考,能源的決策,從而確定長遠的能源戰(zhàn)略?!?
中國是全球最大的能源生產(chǎn)國與消費國,不過與之不相稱的是,中國并沒有一個獨立的能源管理機構,2008年成立的國家能源局眼下由國家發(fā)改委管理。
1980年,中國曾成立國家能源委員會,但僅兩年后即被撤銷。1988年組建能源部,同時撤銷了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、水利電力部、核工業(yè)部。不過,5年后能源部即被撤銷,再次組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。此后16年,中國沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。
2008年國務院大部制改革前夜,業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高,但這個呼聲并未成為現(xiàn)實,最終只是設立了受發(fā)改委轄制的國家能源局。當年3月敲定的國務院機構改革方案中關于設立國家能源委員會的決定,也一直到2010年1月才成為現(xiàn)實。國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任、副總理李克強任副主任。
對國家能源委員會這一規(guī)格頗高的機構,中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗此前在接受《?望》新聞周刊采訪時曾直言,“國家能源委員會”的組織形式,仍然是國務院領導的議事協(xié)調(diào)機構,而非職能獨立機構。
目前,涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)改委、電監(jiān)會、國土資源部、安監(jiān)總局等多個部門,甚至“副部級”企業(yè)手中。
據(jù)知情人士稱,國家能源局在能源定價上基本沒有發(fā)言權,有時其連服務都難以達成。
由于沒有定價權,因此能源局也無法調(diào)控能源市場。據(jù)知情人士稱,事實上現(xiàn)在國家能源局直接擁有實權的事務并不多,主要包括火電機組的“上大壓小”,光伏電站特許項目招標等??杉词故枪夥卦S電站招標也由于國家發(fā)改委出臺了光伏上網(wǎng)電價,而幾乎淪為雞肋。
林伯強稱,“發(fā)改委職責眾多。如果讓發(fā)改委考慮能源問題,那么會加入很多非能源領域的考慮,比如通脹等等,這樣能源管理的目標就不明晰了?!?
首任能源局局長張國寶曾坦言,美國能源部,有1萬人,如果加上下級機構,有10萬人左右。緬甸、印度,管能源的人數(shù)、機構,都比中國龐大得多。而中國的能源局只有100來號人,“感覺肩上的擔子更重了?!?
“現(xiàn)在中國有必要設立能源部,并投入大量的人力去思考能源戰(zhàn)略這樣的哲學性問題。比如,經(jīng)濟規(guī)模這么大,能源從哪來?能源消耗量這么大,價格該怎么定?”林伯強說。
林伯強認為,與2008年相比,中國如今推出能源部的概率要大很多。
另據(jù)知情人士稱,國內(nèi)的大型能源企業(yè)也樂于見到能源部的誕生,“這樣可以避免政出多門的問題?!?