1月10日，全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開(kāi)。記者從會(huì)上獲悉，“十二五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在41億噸標(biāo)煤左右，用電量控制在6.4萬(wàn)億千萬(wàn)時(shí)。

　　值得關(guān)注的是，繼石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征之后，國(guó)家能源局透露，將研究開(kāi)征化石能源消費(fèi)稅，研究煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

　　建立能源消費(fèi)“倒逼機(jī)制”

　　雖然“十二五”期間的能源消費(fèi)總量已經(jīng)明確，但實(shí)際消費(fèi)量仍有可能超過(guò)預(yù)期。數(shù)據(jù)表明，“十一五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)期是30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但最終的消費(fèi)量是32.5億噸標(biāo)煤，超過(guò)預(yù)期8.3%。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男10日在全國(guó)能源工作會(huì)議上表示，“十二五”期間將逐步建立合理控制能源消費(fèi)總量的倒逼機(jī)制，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控的要求。

　　根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將被分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　所謂倒逼機(jī)制，就是嚴(yán)格限定各個(gè)地方政府的能源消費(fèi)總量，然后依此逼迫地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以能源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，進(jìn)而從多方面入手來(lái)抑制各個(gè)地方能源消費(fèi)量的上升。

　　據(jù)悉，能源消費(fèi)總量控制方案一旦實(shí)施，意味著在單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度的變量控制基礎(chǔ)上，將增加能源消費(fèi)總量這一定量控制指標(biāo)。這將有效抑制各地過(guò)分追求GDP而忽視能源消耗的現(xiàn)象發(fā)生，提高各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)記者了解，此前各省份實(shí)際上報(bào)的能源消費(fèi)預(yù)期總量超過(guò)了50億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家能源局期望的41億噸目標(biāo)。

　　研究煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”

　　更值得關(guān)注的是，國(guó)家能源局在會(huì)議上發(fā)布了《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)。《征求意見(jiàn)稿》指出，將研究開(kāi)征化石能源消費(fèi)稅，研究煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》)，從2011年11月1日起，石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征，焦煤、稀土等資源稅率亦作調(diào)整。不過(guò)煤炭等其他品目則沿用從量定額計(jì)征方式。

　　國(guó)家發(fā)改委一名研究人員告訴記者：“國(guó)家能源局此次發(fā)布《征求意見(jiàn)稿》，意味著煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征將逐漸被提上議程。”

　　國(guó)家能源局指出，未來(lái)還將強(qiáng)化鼓勵(lì)能源及能源密集型產(chǎn)品進(jìn)口、限制出口的關(guān)稅政策，完善節(jié)能和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策?！墩髑笠庖?jiàn)稿》透露，將研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費(fèi)政策，完善石油等能源特別收益金制度。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員對(duì)記者表示，資源稅已經(jīng)逐漸發(fā)展成一種綠色稅種，對(duì)控制能源消費(fèi)有一定好處。不過(guò)有分析人士表示，我國(guó)煤炭資源利用范圍廣，資源稅波動(dòng)影響較大，同時(shí)煤炭品目多、價(jià)格差別大，這一特征使資源開(kāi)采稅從價(jià)征收會(huì)比較復(fù)雜。