自去年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》頒布實施以來，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的一系列國家宏觀政策陸續(xù)出臺，我國石油化工產(chǎn)業(yè)的“十二五”已經(jīng)起步。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，經(jīng)歷了開局之年的熱身之后，眾多影響石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策今年將開始在全行業(yè)發(fā)揮作用，石化行業(yè)迎來了新政潮，全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強也迎來了更為完善的政策環(huán)境。 

    規(guī)劃政策扎堆出臺 

    從單個行業(yè)到整個工業(yè)體系，從各省市發(fā)展戰(zhàn)略到跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，近一年來，種類繁多的規(guī)劃性文件陸續(xù)出臺，從不同角度交織構(gòu)筑起我國石化行業(yè)“十二五”的發(fā)展框架。 

    新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》于去年6月1日起施行，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄地位相當?shù)摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》也在今年1月30日正式施行，兩個新目錄都突出強調(diào)了鼓勵高檔、環(huán)境友好的新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。 

    去年6月9日，我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。該規(guī)劃以區(qū)域為單元，明確對不同類型的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)別化的產(chǎn)業(yè)政策。石化產(chǎn)業(yè)在太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)等多個區(qū)域被列為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 

    去年9月7日，國務院辦公廳公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，將石化、化工行業(yè)列為國家推進節(jié)能減排工作的重點?！丁笆濉辟Y源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》也隨后出臺。 

    作為改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象的中長期規(guī)劃，2012年初公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011年～2015年）》從品種質(zhì)量、節(jié)能減排、裝備改善等多個角度明確了石化行業(yè)的升級路線。 

    今年2月，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《石化和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及烯烴、危險化學品、化肥、農(nóng)藥4個子規(guī)劃，確定了石化化工行業(yè)“十二五”期間經(jīng)濟總量發(fā)展目標，重點強調(diào)了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端石化產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，并提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排的具體目標及相關(guān)政策措施。 

    除了規(guī)劃性文件之外，行業(yè)關(guān)注的政策還包括：今年1月1日起施行的《2012年關(guān)稅實施方案》，對能源資源類產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設備和零部件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等五大類730多種商品實施較低的進口暫定稅率，但對部分化肥繼續(xù)征收特別出口關(guān)稅；《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》于去年11月1日正式實施，此前一刀切的資源“從量計征”開始逐步轉(zhuǎn)向“從價計征”；石化中小企業(yè)也迎來了政策福音，去年8月15日，國家發(fā)改委對外公布《關(guān)于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，將從行業(yè)準入、資金保障等方面采取10項措施，鼓勵和引導民企在節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等領域形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)；而《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》的出臺表明，國家開始將加強我國新型煤化工的有序發(fā)展作為政府宏觀調(diào)控的一項重要任務。 

    政策推動石化調(diào)轉(zhuǎn) 

    按照《石化和化工“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的歸納，我國石化行業(yè)當前存在四大問題：部分產(chǎn)能增長過快，落后產(chǎn)能仍占一定比重；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出；高端產(chǎn)品比重偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強；能源資源約束加大，節(jié)能減排任務艱巨。

這些都是石化行業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級需要邁過的坎。 
    總體上看，隨著我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實施，石化行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、資源保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面面臨著嚴峻的形勢和任務，這些政策的出臺與石化行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步調(diào)是一致的，也是針對當前石化行業(yè)發(fā)展面臨的突出性問題作出的重要部署。 

    比如，我國石化產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域布局分散，一體化、規(guī)?；⒓s化水平偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出等問題；部分處于城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)、江河湖泊上游、重要水源地、主要濕地和生態(tài)保護區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)已成為重大安全環(huán)保隱患。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》就明確提出，要按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。石化項目將據(jù)此選擇不同類別的區(qū)域進行建設。據(jù)記者了解，黑龍江省正按照這個規(guī)劃在該省建設煤電化產(chǎn)業(yè)基地。 

    目前我國石化產(chǎn)品仍以中低端和通用品種為主，高端產(chǎn)品短缺。對此，據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員賀燕麗介紹，相對于2005年版，新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》對石化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面更廣，不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機化學原料、合成材料、化肥、農(nóng)藥、基礎化工原料、橡膠制品等傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了新能源、新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細化工等新興領域，大大增加了短缺精細化學品、農(nóng)藥新品種等新興產(chǎn)業(yè)的條目。 

    數(shù)據(jù)顯示，2011年，石化行業(yè)非公經(jīng)濟比重首次過半。很多科技型中小企業(yè)盡管規(guī)模不大，但在發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料等領域技術(shù)優(yōu)勢明顯。據(jù)記者了解，中小民營企業(yè)非常渴求能夠通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升自身水平。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會中小企業(yè)工作委員會秘書長王靜敏認為，我國在提出要鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域后，又用明確的細則和具體的落實措施指導企業(yè)有針對性地抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個有利機遇，為民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升發(fā)展質(zhì)量提供了政策支持。 

     

    中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會常務副會長李壽生指出，在目前出臺的規(guī)劃和政策中，對石化行業(yè)有利的政策更多一些?！霸凇濉捌?，這些政策的集中出臺是正常的?，F(xiàn)在國家整體的發(fā)展基調(diào)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，對工業(yè)的管理方式和手段也在發(fā)生變化，因此，目前出臺的各種規(guī)劃和調(diào)控政策有一個共同的特點，就是與石化行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步調(diào)一致，對行業(yè)發(fā)展是推動和促進的，有利于行業(yè)加快調(diào)轉(zhuǎn)步伐。同時，國家對行業(yè)的管理也向著市場化方向進一步深入，管理方式也比‘十一五’時期更進一步完善了?！崩顗凵@樣說。 

    貼合政策穩(wěn)中求進 

    毋庸置疑的是，這些政策從各個角度為石化行業(yè)提供了發(fā)展的參照。在李壽生看來，現(xiàn)在的政策環(huán)境對石化行業(yè)的“穩(wěn)中求進”非常有利，政策的集中出臺是好現(xiàn)象。然而，如何在行業(yè)、企業(yè)各個層面的管理和經(jīng)營中適應和利用好政策，實現(xiàn)自身穩(wěn)步發(fā)展，是更應該考慮的問題。 

    “從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律上看，越是受保護的行業(yè)，它的發(fā)展越是不可持續(xù)的；越是放開的、市場化程度高的行業(yè)，越能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展?！崩顗凵J為。比如，化肥企業(yè)就不應立足于政策保護，要更多地參與市場競爭，進而提高企業(yè)的生存能力。