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我國石油產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

2017-02-05 11:23 來源: 作者:

  “十三五”期間,我國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,一方面,我國石油產(chǎn)業(yè)在國際合作上迎來新機(jī)遇,另一方面,我國石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展存在制約。

  石油產(chǎn)業(yè)國際合作迎來新機(jī)遇

  《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》寫明,我國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇體現(xiàn)在多個(gè)方面:首先,全球石油供需形勢總體寬松。美國頁巖革命帶動(dòng)了頁巖油、致密油等非常規(guī)、低品位資源勘探開發(fā),2015年全球石油產(chǎn)量43.6億噸,儲(chǔ)采比55。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期全球石油供應(yīng)持續(xù)寬松、油價(jià)維持低位、需求穩(wěn)定增長、消費(fèi)重心東移。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,“十三五”時(shí)期石油需求仍將穩(wěn)步增長,但增速進(jìn)一步放緩,石油在一次能源消費(fèi)中的占比保持基本穩(wěn)定。

  其次,體制機(jī)制改革全面深化。國內(nèi)外油氣供需總體寬松的態(tài)勢為深化油氣行業(yè)改革提供了難得的歷史機(jī)遇。“十三五”時(shí)期我國油氣體制改革將在放寬市場準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、市場化定價(jià)、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

  再次,國際合作迎來新機(jī)遇。當(dāng)前地緣政治和國際能源格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期為我國積極拓展國際石油合作,參與全球能源治理提供了新空間。黨中央提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議,能源合作是其中重要內(nèi)容之一,有助于加大與相關(guān)國家在油氣勘探開發(fā)、投資貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域合作,加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,共同維護(hù)跨境管道安全。

  石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在制約

  與此同時(shí),我國石油產(chǎn)業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)?!兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào),第一,石油供應(yīng)安全面臨挑戰(zhàn)。國內(nèi)石油總體進(jìn)入低品位資源勘探開發(fā)的新階段,產(chǎn)量大幅增長難度大,開放條件下的石油供應(yīng)安全仍是面臨的重要問題。原油進(jìn)口主要集中在中東等地緣政治不穩(wěn)定地區(qū)、海上運(yùn)輸過于依賴馬六甲海峽、陸上跨國管道突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)依然存在。石油儲(chǔ)備規(guī)模及應(yīng)急響應(yīng)水平、國際石油合作質(zhì)量還不能完全適應(yīng)近年來國際油價(jià)波動(dòng)幅度加大、頻率加快的市場格局。

  第二,國內(nèi)石油勘探投入不足。油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少,區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,競爭性不夠。加之不同地區(qū)地質(zhì)認(rèn)識(shí)和資源稟賦差異,各公司勘探主要集中在資源豐度高地區(qū),風(fēng)險(xiǎn)勘探積極性不高,部分地區(qū)勘探投入不足。一些國內(nèi)企業(yè)通過“走出去”已獲得國外區(qū)塊,積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),但國內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制,制約了多元化資本投入。

  第三,行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在制約。國內(nèi)老油田已進(jìn)入開發(fā)中后期,歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)重、人員冗余,經(jīng)營成本相對(duì)較高。大型國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不靈活、治理結(jié)構(gòu)不完善,管理水平較國際一流企業(yè)仍存在較大差距。石油海外投資迅速增長,但控制和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),盈利能力持續(xù)下滑,國際話語權(quán)較弱。伴隨2014年以來油價(jià)大幅下跌,國內(nèi)石油行業(yè)市場化體系不健全、競爭力不足等體制性問題凸顯。同時(shí),低油價(jià)下企業(yè)大幅削減投資,油田作業(yè)量減少,員工收入下降,可能帶來老油區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  第四,項(xiàng)目建設(shè)和管道安全面臨壓力。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率提高,石油產(chǎn)能建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保持的沖突時(shí)有發(fā)生,用地保障難度加大,部分管道路由難以協(xié)調(diào)。管道建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施相遇相交日益增多,管道占?jí)汉偷谌狡茐摹p傷比較嚴(yán)重,管道安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大,管道檢驗(yàn)檢測和完整性管理還未推廣,檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平不適應(yīng)安全需求。渤海等近海海域用海矛盾日益突出。國家對(duì)海洋石油開發(fā)及管輸環(huán)境保護(hù)和作業(yè)安全提出更高要求。

作者:佚名 來源:中國石油新聞中心