中國電力報(bào):今年兩會(huì),您的關(guān)注點(diǎn)在哪些方面?
孫煥泉:今年我的一大關(guān)注點(diǎn)在于低油價(jià)下石油工業(yè)的發(fā)展,我認(rèn)為,低油價(jià)下的石油工業(yè)更需要政策的支持。
中國電力報(bào):能詳細(xì)談?wù)剢幔?
孫煥泉:可以說,我國石油工業(yè)以保障國家能源安全和日益增長的消費(fèi)需求為己任,不斷加強(qiáng)理論技術(shù)和管理創(chuàng)新,提高儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)率、動(dòng)用率和油田采收率,實(shí)現(xiàn)了原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長,2010年以來原油產(chǎn)量保持在2億噸以上。我們也看到,2014年至今,國際油價(jià)暴跌并持續(xù)低位運(yùn)行,石油企業(yè)經(jīng)營效益大幅下降,勘探開發(fā)投入明顯減少,對(duì)石油工業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)表明,2016年全國原油產(chǎn)量降至1.98億噸左右,同比下降6.6%,2016年原油進(jìn)口量同比增長14%,原油對(duì)外依存度由2015年的60%上升到65%。據(jù)國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),今后一個(gè)時(shí)期國際油價(jià)大幅回升的幾率較小,石油企業(yè)生存發(fā)展難度進(jìn)一步加大。
針對(duì)上述情況,圍繞《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上的目標(biāo),考慮到低油價(jià)對(duì)石油工業(yè)的沖擊和國家能源保障需求,我建議國家應(yīng)加大對(duì)油氣資源勘探的支持力度,出臺(tái)鼓勵(lì)低品位油氣資源開發(fā)政策,延續(xù)油氣開發(fā)土地使用稅優(yōu)惠政策,促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?! ?nbsp; 中國電力報(bào):要促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,前期油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探的重要性不容忽視,對(duì)此,您有著怎樣的思考?孫煥泉:我建議應(yīng)設(shè)立油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。因?yàn)橛蜌赓Y源是石油企業(yè)賴以生存的根基,油氣資源勘探又有著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。考慮到低油價(jià)下石油企業(yè)的贏利狀況在明顯下降,資源勘探面臨投資瓶頸,從保障我國中長期能源安全和石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的角度來說,國家設(shè)立油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金尤為重要,這可以鼓勵(lì)企業(yè)加大勘探力度。
中國電力報(bào):那么,對(duì)于低品位油氣資源的開發(fā),需要什么政策支持?
孫煥泉:我建議實(shí)行鼓勵(lì)低品位資源開發(fā)的財(cái)稅政策?,F(xiàn)在看來,綜合運(yùn)用財(cái)稅政策支持低品位資源開發(fā)是世界上各產(chǎn)油國的通行做法。為充分挖掘低品位油氣資源潛力,美國、加拿大等國家建立了資源耗竭補(bǔ)貼制度,設(shè)立專門的資源耗竭補(bǔ)貼基金,同時(shí),實(shí)行低品位老油田稅收優(yōu)惠政策,支持低品位油氣資源的勘探開發(fā)。
另外,我也建議在低油價(jià)下能夠?qū)嵭杏吞锲髽I(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。延續(xù)對(duì)油氣生產(chǎn)企業(yè)土地使用稅減半征收的優(yōu)惠政策。同時(shí),根據(jù)油氣生產(chǎn)用地實(shí)際合理確定土地使用稅征收范圍,對(duì)于油田企業(yè)已向當(dāng)?shù)貒临Y源部門提交退出申請(qǐng)的土地,不納入當(dāng)期土地使用稅征收范圍。
作者:佚名 來源:中國能源網(wǎng)